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Las PASO: una mano muy hablada...

"De golpe se acercan unas elecciones y no sabes a quién votar. Sé lo que no quiero votar, pero lo que quiero votar no lo veo. Eso produce una impotencia enorme y los políticos deberían darse por aludidos." 
Pedro Almodóvar

El domingo 9 de agosto de 2015, de 8 a 18 horas, se realizarán en todo el país las PASO, (elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias) por medio de las que se definirán qué partidos políticos quedan habilitados para presentarse en los comicios nacionales (deben obtener al menos el 1,5 % de los votos) y cómo quedan definidas las listas que presentará cada agrupación política.




Todos los argentinos que al 25 de octubre de 2015 tengan 16 años o más, y estén inscriptos en el padrón electoral, estarán habilitados para votar en las PASO.



Las elecciones primarias, tienen su origen en un proyecto de ley elaborado por el Poder Ejecutivo y que el Congreso de la Nación -luego de su tratamiento-, sancionó como Ley N° 26.571 de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral, sancionada el 02/12/09 y promulgada parcialmente el 11/12/09, modificando la ley 23.298 (Ley Orgánica de los Partidos Políticos).



Para que a una agrupación se le pueda reconocer su personería jurídico-política, deberá acompañar –ante Juez competente Federal de la Justicia Electoral- las constancias que acrediten la afiliación detallada (identidad, domicilio y copia de D.N.I.) de un número de electores no inferior al cuatro por mil (4‰) del total de los inscriptos en el registro de electores del distrito correspondiente, hasta el máximo de 1.000.000 (art. 2 inc. a; art. 3 inc. a). Debiendo mantener en forma permanente el número de afiliados para conservar su categoría de tal, que será verificada de oficio o a pedido de la Justicia Electoral, el segundo mes de cada año (art. 4).



Los partidos políticos de distrito o nacionales, pueden constituir entre sí, alianzas de distrito o nacionales, requiriendo el reconocimiento de la misma ante la Justicia Federal Electoral hasta 60 días antes de las PASO, en caso de tratarse de alianzas nacionales. Si transcurridas las elecciones generales, desean continuar funcionando como tales, deberán constituirse en confederación (art. 6 y 7).



Las PASO quedan determinadas en el art. 14, como el método de elección de candidatos para las elecciones nacionales y de parlamentarios del Mercosur (art. 19).



En el art. 15, se establecen las exclusiones para ser precandidatos en las PASO, y por consiguiente candidatos en las elecciones nacionales. Es muy interesante que en el inciso f) del mismo artículo –que versa sobre la prohibición para la candidatura-, sólo incluya a las personas con auto de procesamiento por genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra, hechos de represión ilegal constitutivos de graves violaciones de derechos humanos, torturas, desaparición forzada de personas, apropiación de niños y otras violaciones graves de derechos humanos o cuyas conductas criminales se encuentren prescriptas en el Estatuto de Roma como crímenes de competencia de la Corte Penal Internacional, por hechos acaecidos entre el 24 de marzo de 1976 y el 10 de diciembre de 1983; y nada diga de aquellos candidatos con auto de procesamiento penal por otro tipo de delitos, aunque éstos fueran los delitos comunes…lo mismo en cuanto al inciso g) del mismo artículo, que establece el mismo principio insuficiente, para el caso de condena por las mismas calificaciones delictuales.



La convocatoria a elecciones primarias la realizará el Poder Ejecutivo nacional con una antelación no menor a los 90 días previos a su realización, debiendo celebrarse el segundo domingo de agosto del año en que se celebren las elecciones generales previstas en el artículo 53 del Código Electoral Nacional (art. 20).



Las listas de precandidatos se deben presentar ante la Junta Electoral de cada agrupación hasta 50 días antes de la elección primaria para su oficialización (art. 26) junto con una declaración jurada de todos los precandidatos, comprometiéndose a respetar la plataforma electoral de la lista. Ésta declaración, sólo tiene un significado formal, dado que es sabido, que nadie controla el posterior cumplimiento en los hechos de este juramento (art. 26 inc. f), que no deja claro si el cumplimiento de lo dispuesto en la plataforma electoral, sólo se circunscribe al desarrollo de la postulación a la elección o al desenvolvimiento de la función pública para la cual fue electo en base a esos postulados, en su caso.



La campaña electoral de las elecciones primarias se inicia 30 días antes de la fecha del comicio. La publicidad electoral audiovisual puede realizarse desde los 20 días anteriores a la fecha de las elecciones primarias. En ambos casos, finalizan 48 horas antes del inicio del acto eleccionario (art. 31).



La Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional debe prever para el año en que se realicen las elecciones primarias, un monto a distribuir -entre las agrupaciones políticas que presenten candidaturas- equivalente al 50% del que les corresponderá por aporte de campaña, para las elecciones generales (art. 32), de conformidad a lo establecido en la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos (Ley 26.215).



Las agrupaciones políticas y sus listas internas no pueden contratar en forma privada, publicidad en emisoras de radiodifusión televisiva o sonora abierta o por suscripción para las elecciones primarias (art. 34). Nótese que nada se menciona con respecto a los medios de difusión de internet, cuestión que a la fecha de sanción de la presente ley y sus modificaciones, debiera haber sido contemplada, si el objetivo era realmente establecer una forma de igualdad en la capacidad económica de las agrupaciones políticas intervinientes, máxime cuando la distribución de estos espacios queda a cargo de la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior, aunque fuera ésta repartida por “sorteo público” (art. 35).



Las agrupaciones políticas no podrán intervenir en los comicios generales bajo otra modalidad que postulando a los precandidatos que resultaron electos y por las respectivas categorías, en la elección primaria, salvo en caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad (art. 44 sustituido por art. 13 de la Ley N° 27.120 B.O. 08/01/2015). Nada dice la ley, en cuanto a que esa postulación debe hacerse con un solo precandidato electo por partido político, sino que sólo hace referencia a que para poder postularse en las elecciones generales, se debe obtener el mínimo del 1,5 % de los votos del padrón general o provincial según el caso.



Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que adopten un sistema de elecciones primarias, abiertas, obligatorias y simultáneas, para los precandidatos que no fueran presidente, vicepresidente, senadores, diputados o parlamentarios del Mercosur, podrán realizarlas, previa adhesión, simultáneamente con las elecciones primarias establecidas en esta ley, bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio, en la forma que establezca la reglamentación, aplicándose en lo pertinente, las disposiciones de la Ley 15.262 (Ley de Elecciones Provinciales y Municipales).



Se afecta así, la verdadera simultaneidad de las primarias, en tanto los resultados obtenidos en las PASO a gobernador e intendente, condicionará las PASO por autoridades nacionales. Si bien la elección de las mismas, no puede ser afectada por una ley nacional, al no ser ésta una facultad delegada por las provincias, el cronograma electoral provincial, no es casual y delineará –no en forma absoluta- las PASO presidenciales. A saber, las PASO provinciales se efectuarán en las siguientes fechas:



-SALTA: el 12 de abril se efectuaron las PASO y el 17 de mayo se realizarán los comicios generales en los que se elegirán gobernador y vicegobernador, 30 diputados provinciales y 11 senadores provinciales;



-SANTA FE: el 19 de abril serán las PASO y el 14 de Junio serán las elecciones generales, donde elegirán las categorías de gobernador y vicegobernador, diputados provinciales, senadores departamentales;



-MENDOZA: el 19 de abril serán las PASO y el 21 de junio los comicios generales para elegir gobernador, a la mayoría de los intendentes, concejales y legisladores;



-NEUQUÉN: el 26 de abril serán las elecciones generales, ya que en la provincia no habrá primarias abiertas, para elegir gobernador, vicegobernador y diputados provinciales;



-CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES: el 26 de abril se realizarán las PASO, el 5 de julio primera vuelta electoral y el 19 del mismo mes para una eventual segunda vuelta;



-CHACO: el 24 de mayo las PASO y el 20 de septiembre serán las elecciones generales, en las que se elegirán gobernador, vicegobernador, y 16 diputados provinciales;



-RÍO NEGRO: el 14 de junio serán los comicios generales para elegir gobernador, vicegobernador y diputados provinciales;



-TIERRA DEL FUEGO: el 21 de junio serán las elecciones generales y el 28 del mismo mes una eventual segunda vuelta, ya que está establecido por ley que las elecciones provinciales no pueden realizarse en simultáneo con las nacionales;



-CÓRDOBA: el 5 de julio se elegirán gobernador, vicegobernador y 70 legisladores para el período 2015-2019;



-LA RIOJA: el 5 de julio serán las elecciones generales para elegir gobernador y vicegobernador, 18 diputados provinciales titulares y sus suplentes en 11 departamentos, 18 intendentes, además de concejales;



-CORRIENTES: el 5 de julio será la elección de senadores y diputados provinciales, quienes reemplazarán a los que finalizan sus mandatos el 10 de diciembre de 2015; y



-TUCUMÁN: comparte a nivel nacional la fecha de las PASO (9 de agosto) pero realizará las elecciones generales el 23 de agosto;



Independientemente del cronograma electoral de las provincias no adheridas a la ley 26.571, sólo podrán participar en las elecciones generales las agrupaciones políticas que para la elección de senadores, diputados de la Nación y parlamentarios del Mercosur por distritos regionales provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, hayan obtenido como mínimo un total de votos, considerando los de todas sus listas internas, igual o superior al 1,5 % de los votos válidamente emitidos en el distrito de que se trate para la respectiva categoría. Pero, para la categoría de presidente y vicepresidente y parlamentarios del Mercosur por distrito nacional, se entenderá el 1,5 % de los votos válidamente emitidos en todo el territorio nacional (art. 45 sustituido por art. 14 de la Ley N° 27.120 B.O. 08/01/2015).



Téngase también presente, la incorporación al padrón electoral de los jóvenes desde los 16 años de edad, determinada por la Ley N° 26.774 de Ciudadanía Argentina, promulgada mediante el Decreto N° 2106/2012 (B.O. 02/12/2012).



En las elecciones nacionales previstas para el 25 de octubre del año que viene, además de presidente y vicepresidente para el período 2015-2019, los argentinos elegirán 24 senadores y 130 diputados nacionales.



Del total de los 24 senadores nacionales, se elegirán 3 a razón de cada una de éstas provincias: Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chubut, La Pampa, Mendoza, Santa Fe, Tucumán.



En tanto, los 130 diputados nacionales se elegirán en todas las provincias y en la ciudad autónoma de Buenos Aires, según el siguiente detalle: 35 en la provincia de Buenos Aires, 12 en la ciudad, 10 en Santa Fe, 9 en Córdoba, 5 en Tucumán y Mendoza; 4 en Entre Ríos, Santiago del Estero, Corrientes, Misiones y Salta; 3 en Chaco, Formosa, Jujuy, La Rioja, San Juan, Chubut y Tierra del Fuego; y 2 en Catamarca, San Luis, La Pampa, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz.



Entonces, las PASO, cumplen con constituirse en elecciones primarias (previas a las elecciones generales como requisito para la candidatura), abiertas (todos los mismos votantes de las elecciones generales son los legitimados para las mismas), obligatorias (tienen el mismo carácter obligatorio de las elecciones generales), pero no simultáneas (como pudimos ver claramente en la definición del cronograma electoral de las provincias). Por consiguiente, su razón de ser real, no sólo constituye la modernización del Código Electoral, ni la democratización de las internas de los partidos políticos, sino un muestreo amplio de las intenciones de voto de la ciudadanía, con la antelación necesaria para la conformación de alianzas legislativas y ejecutivas a futuro.



Esto no sólo ocasiona un doble gasto presupuestario, sino que además, permite la medición de poder interno de los subgrupos de cada agrupación política, y en caso que una misma agrupación tuviera más de un precandidato que obtuviera -como mínimo- el 1,5 % del total de votos regionales o nacionales según el caso, cada uno llevaría sus propios diputados y senadores en cada lista, lo que permitirá no sólo la conformación de varias tendencias en un mismo partido político representadas legislativamente, sino también la no dispersión de las franjas más ortodoxas de votantes dentro de cada agrupación política hacia otros candidatos de otras agrupaciones.



En esta última razón, se encuentra la proliferación de muchos precandidatos del partido oficial, que diferencia la postura del mismo en las elecciones anteriores, donde a pesar de haber presentado el proyecto que luego se convertiría en la ley que estamos analizando en este post, no hubo apertura de elecciones primarias reales en el partido del Frente para la Victoria en las PASO anteriores.



Tengamos muy presente la elección legislativa que en su mayoría, al introducir en el voto la lista completa, realizamos cuando elegimos un candidato a presidente. La conformación del Congreso Nacional, delineará el apoyo o contrapeso, según el caso, que queramos ofrecerle como pueblo que delibera pero no gobierna, a quién lleve luego de su asunción finalizando el corriente año, la banda presidencial argentina.


Que el resultado obtenido, sea el mejor para nuestro país, para el bien de todos los argentinos. Porque al decir de Benjamin Franklin, “la democracia son dos lobos y una oveja votando sobre qué se va a comer. La Libertad es la oveja, armada, impugnando el resultado", y yo, espero que alguna vez - aunque sea tan sólo una- gane la oveja...

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